14.11.2019. Безопасность Арктики и России
Председателю Комиссии ОП РФ, заместителю председателя Общественного совета при Минприроды России, модератору Общественных слушаний на тему «Особенности проживания граждан в границах особо охраняемых природных территорий» 12.11.2019 Альбине Дударевой
Контактному лицу по вопросам участия в Общественных слушаниях на тему «Особенности проживания граждан в границах особо охраняемых природных территорий» 12.11.2019 Надежде Ипатовой
Тема: Предложения в рабочую группу, которая по итогам слушаний будет готовить рекомендации по совершенствованию законодательной базы
Уважаемые господа!
В Ненецком АО администрацией округа нарушаются конституционные гарантии права КМНС на острове Вайгач на традиционную деятельность и традиционный образ жизни.
Северная и центральная части острова с прилегающими небольшими островками занята ООПТ «Государственный региональный комплексный природный заказник «Вайгач»» (создан в 2007 году). Вся территория острова входит в территорию традиционной хозяйственной деятельности (ТТХД) КМНС-ненцев «Дружба народов». ООПТ создана без изъятия земель из хозяйственного использования.
Площадь ООПТ составляет более 70 % площади острова. Положением об ООПТ в заказнике разрешено, в том числе, традиционное природопользование представителями коренного населения.
В 2015 году жители островного поселка Варнек создали территориально-соседскую общину КМНС-ненцев «Хэбидя-Я» («Святая земля»). Одним из главных уставных видов деятельности Общины указан сбор пуха и пера водоплавающей птицы, а также возрождение и развитие на острове гагачьего хозяйства, заложенного советскими учёными еще в предвоенные годы прошлого века и основанного на методах сбора гнездового пуха гаги, после окончания гнездового периода. С 2015 по 2018 год включительно члены Общины собирали пух. Община имеет договорные отношения с московской фирмой БАСК, производящей арктическое и альпинистское снаряжение с использованием пуха птиц (предоставляет оборудование для первичной очистки и сушки пуха сырца, закупает пух), и ВНИИОЗ (г. Киров) (осуществляет научное и правовое сопровождение деятельности).
На протяжении всего этого времени Община подвергается мощному информационному, психологическому и административному давлению со стороны WWF, НИИ системы Российской академии наук, администрации НАО, природоохранных и правоохранительных структур округа. С ноября 2018 по май 2019 года отдел дознания УМВД по НАО вел производство по уголовному делу в отношении нескольких членов Общины (подробнее http://www.dulnev.nrmar.ru/ug-delo-sbor-puha-gagi-prekr.html ). Наше Правление оказало членам Общины моральную и информационную поддержку.
21 июня этого 2019 года губернатор округа подписал Постановление Администрации НАО № 174-п «О внесении изменения в пункт 7 Положения о государственном региональном комплексном природном заказнике «Вайгач». В этом пункте 7 перечислены запрещённые в ООПТ виды деятельности. Пункт дополнен абзацем 8 следующего содержания: "сбор пуха и яиц птиц".
В этот же день было подписано Постановление Администрации НАО № 173-п от 21.06.2019 «О создании государственного природного заказника регионального значения "Колгуевский". Колгуев так же входит в ТТХД ненцев. Там так же в последние годы КМНС начали сбор пуха белощекой казарки. Положением об ООПТ там так же запрещен сбора пуха и яиц птиц.
В ходе общественной полемики выяснились некоторые пробелы в нормативных правовых актах РФ, формально позволяющие администрации округа допускать такие нарушения. Чтобы ликвидировать один из таких пробелов, группа депутатов Собрания депутатов Ненецкого АО по инициативе зам.председателя СД НАО, председателя комитета по делам КМНС и экологии М.М. Чупрова подготовила в мае т.г. проект обращения в Правительство РФ (http://sdnao.ru/documents/bills/detail.php?ID=29153 ). В Обращении предлагается дополнить Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р", пунктом о сборе пуха и яиц птиц. Наше Правление подержало этот проект, но часть депутатов, администрация и почему-то Ассоциация ненецкого народа Ясавэй, категорически против. Вопрос до сих пор открыт. Мы, так же, как и депутаты, считаем, что этот вид традиционной деятельности в период подготовки Перечня посчитали «отмершим», так как после распада СССР до начала 2010-х годов в России пухом никто не занимался (в СССР был на него госзаказ, а в новой России бизнесмены им стали интересоваться после возвращения России в Арктику).
В статье 46 ФЗ «О животном мире» говорится:
«Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.
Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания».
Представляется целесообразным внести в абзац первый дополнения о пухе птицы. Не менее важно устранить пробел в актах Правительства РФ, поскольку указанные в абзаце втором Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности до настоящего времени не приняты.
Прошу:
1. Поддержать указанный выше проект Обращения депутатов СД НАО в Правительство РФ о внесении изменений в Перечень видов традиционной деятельности КМНС, или выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в указанный Перечень Правительства РФ. Мы готовы оказать содействие в представлении документов, подтверждающих, что сбор пуха и яиц является для ненцев (не только Вайгача), видом традиционной деятельности.
2. Выступить с законодательной инициативой (предложениями):
2.1. о внесении в абзац 1 статьи 46 ФЗ «О животном мире» дополнения о пухе птицы;
2.2. обратиться в Правительство РФ с инициативой о скорейшем принятии Правил использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности, предусмотренных абзацем 2 статьи 46 ФЗ «О животном мире.
3. Передать в рабочую группу, которая по итогам слушаний будет готовить рекомендации по совершенствованию законодательной базы, статью Н.В.Краева из ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова, Киров, Россия «О ПРАВЕ ОХОТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ» (прилагается).
Об авторе: Краев Николай Васильевич, биолог-охотовед, ведущий научный сотрудник. В 1988 г. защитил диссертацию «Совершенствование правового регулирования промыслового охотничьего хозяйства» на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Обладатель звания «Старший научный сотрудник» по специальности 12.00.06 – «Сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное и горное право, экологическое право», присужденного Высшей аттестационной комиссией при Совете Министров СССР, стаж профессиональной работы в правовой сфере более 35 лет, стаж преподавательской работы в юридических ВУЗах более 15 лет (кафедра «Российского предпринимательского права» – ст. преподаватель, доцент Московской государственной юридической академии (филиал в г. Кирове); зав. кафедрой уголовного права и процесса Московского гуманитарно-экономического института (Кировский филиал).
Автор многочисленных заключений на законопроекты федерального и регионального уровней, экспертных заключений по запросам судов, органов прокуратуры (в т.ч. Генеральной прокуратуры РФ), охотхозяйственных и других организаций, опубликовал более 230 печатных работ (в том числе книги «Правовое обеспечение охотничьего хозяйства» (1983, 1996), «Защита от произвола властей: Как обжаловать незаконные решения государственных органов и их должностных лиц (с приложением материалов споров по проблемам охотпользования и других видов деятельности)» (1998), «Охотничьи законы» (1999, 2001, 2006, 2009), «Ответственность за незаконную охоту» (2002), и т.д. Один из соавторов «Комментария к Закону о животном мире» (М., Юстицинформ, 2002), монографии «Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства: история и современность» (2013). Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Представлял интересы охотничьих организаций и граждан в более 800 заседаниях судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских судов различных инстанций, включая высшие. Источник: http://vniioz-kirov.ru/podrazdeleniya/otdely-i-laboratorii/ekonomiki-tekhniki-prava-i-okhotnichego-turizma/sostav-nauchnykh-sotrudnikov/kraev-nikolay-vasilevich/
4. Учесть Замечания к проекту Правил охоты, размещенные на сайте Ассоциации профессиональных охотников в части, касающейся КМНС http://ihunter.pro/ohotniche-zakonodatelstvo/583
С уважением,
Борис Дульнев, член Правления НО "Рыбакохотсоюз НАО" (г. Нарьян-Мар, Ненецкий АО), главный редактор сайта «Безопасность Арктики и России» http://www.dulnev.nrmar.ru/
Теги: предложения изменение законодательства ООПТ Россия РФ остров Вайгач сбор пуха гаги птицы яиц Ненецкий округ КМНС ненцы виды традиционной хозяйственной деятельности Перечень Правительства закон об охоте